作者：陶薇
近期，汉腾咨询收到多位客户的来信，转发并询问一则关于意大利政府新法令的新闻，希望我们提供专业解读。
本文将对这项备受关注的政策——意大利环境与能源安全部（MASE）于2025年8月发布的第220/2025号法令——进行系统分析与研判。
法令背景
1. FER-X Transitorio 与 MASE No.220/2025 的关系
2025年8月，意大利环境与能源安全部（MASE）发布第220/2025号法令，该法令是对现行FER-X Transitorio（FER-X 过渡版）框架的补充与修订。它主要调整了光伏项目招标制度中的“非价格（non-price）标准”，并首次在国家层面明确提出：光伏系统中部分关键设备不得原产于中国。
这是欧洲首次在国家可再生能源激励法令中，将设备原产地与政府补贴资格直接挂钩的政策。消息一经发布，立即引发了中国光伏制造企业的广泛关注与讨论，欧洲设厂的话题再次成为行业焦点。
2. 什么是 FER-X？
FER-X 是意大利政府为实现《国家能源与气候计划（PNIEC）》制定的新一代可再生能源支持体系。
其核心目标包括：
- 支持光伏、风电、水电、生物质、地热等清洁能源发展；
- 到2030年实现可再生能源在电力结构中占比超过65%；
- 与欧盟《净零工业法案（NZIA）》及《绿色协议（Green Deal）》协同推进，加强欧洲能源供应链安全与自主性。
3. FER-X Transitorio：仅在2025年生效的过渡制度
FER-X Transitorio是FER-X正式版出台前的临时机制，主要覆盖2025年度。
其目的在于：在新法令生效前，确保项目开发和激励体系的连续性。
目前的所有光伏招标、补贴与评标标准（包括本次的“非中国组件”要求），均在这一过渡制度下实施。
汉腾观点
1. 本次法令仅针对2025年，是否延续仍不确定
MASE No.220/2025号法令属于2025年度 FER-X Transitorio过渡期的一次性政策安排。
未来2026–2030年间，FER-X正式版是否继续采用“非价格标准”，仍取决于欧盟《净零工业法案（NZIA）》的配套实施细则及意大利政府的后续政策走向。
2. 仅涉及约20%的项目容量，影响范围有限
该法令仅适用于容量超过1MW 的光伏系统。
在同一轮招标中，约80%的容量仍按照传统“价格优先”规则评标，只有最多20%的容量（约1.6 GW）划入此次“非中国组件”特殊通道。
这意味着法令的直接影响范围有限，但其政策信号意义重大。
3. 要求严格，中资企业短期内难以全面符合
该法令要求：
- 光伏组件不得在中国组装；
- 光伏电池片与逆变器不得原产于中国；
- 此外，至少还需有另一个关键部件（如支架或玻璃）不得来自中国。
这意味着仅在欧洲进行简单的组件组装已不再符合要求，企业需在电池片制造及逆变器生产环节实现实质性本地化。换句话说，这是一项针对深度非中国制造的规定，而非形式上的原产地转移。
4. 欧洲光伏项目开发将更加复杂，综合能源将成为主流方向
随着光伏度电成本（LCOE）下降至约0.03欧元/千瓦时，单纯依靠政府补贴或拍卖机制的光伏项目，盈利空间逐渐收窄。
未来项目的竞争力将取决于：
- 光伏与储能、氢能等系统的协同；
- 电网稳定性与消纳能力；
- 电力就地转化与终端利用效率。
欧洲光伏市场的竞争逻辑正在从“价格竞争”转向“系统竞争”。开发商要创造更高价值，必须在能源综合利用与稳定供电方案上投入更多创新。
汉腾总结
MASE 220/2025法令的出台，是意大利在《净零工业法案》（NZIA）框架下进行的一次政策试验，旨在通过“非价格标准”提升本地制造比例与供应链韧性。
从实质上看，该法令属于短期性、过渡性规定，仅适用于2025年度。未来2026–2030年间，意大利及其他成员国是否继续沿用或扩大类似通道，仍取决于欧盟层面的制度协调与市场反馈。目前，关于如何验证“模块组装地”“电池原产地”“逆变器原产地”以及“关键部件非中国原产”的具体审核程序、文件格式与责任主体等操作细则尚未明确。
因此，这项法令更像是一种方向性信号，而非可立即落地的执行标准。它体现了欧洲政策从“价格导向”向“供应链安全导向”的转变，但距离全面实施仍有一定距离。
对于中资光伏企业而言，短期内该法令不会对现有出口构成实质性限制，但其长期趋势值得重视。企业应提前梳理自身供应链结构，评估关键部件的原产地分布，并关注在欧洲建立本地生产或组装环节的可行性。同时，应提升系统集成与综合能源解决方案能力，将光伏与储能、氢能、电网优化等技术结合，增强项目整体竞争力，以减少对单一补贴机制的依赖。
总体来看，MASE 220/2025更像是政策信号的试探，而非市场格局的重塑。其真正意义在于提醒企业，欧洲新能源政策的竞争逻辑正在升级——从价格优势转向供应链与技术协同优势。
对于希望布局欧洲市场的企业，我们诚挚邀请您与我们进行深入交流，共谋出海蓝图，共创零碳未来。
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